恩施州人民政府关于印发恩施州教育事业发展“十四五”规划的通知 -516棋牌

各县市人民政府，高新区管委会，州政府各部门：

现将《恩施州教育事业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

恩施自治州人民政府

2022年3月24日

恩施州教育事业发展“十四五”规划

目  录

第一章 发展基础........................................4

一、发展现状..........................................4

二、发展形势..........................................6

第二章 总体要求........................................8

一、指导思想..........................................8

二、基本原则..........................................8

三、主要目标..........................................9

第三章 重点工作 ......................................12

一、全面落实立德树人根本任务.........................12

二、推动各级各类教育高质量发展.......................16

三、持续深化教育体制机制改革.........................20

四、积极服务全州经济社会发展.........................21

第四章 保障措施.......................................24

一、切实提高教育经费保障水平.........................24

二、全面加强新时代教师队伍建设.......................25

三、持续强化教育信息化支撑引领.......................26

四、全力维护教育系统安全稳定.........................26

五、不断提升教育治理能力.............................27

六、深入开展教育科学研究.............................27

七、积极推进教育项目建设.............................28

八、充分保障特殊群体受教育权利 ......................29

第五章 加强党对教育工作的全面领导.....................30

一、完善党的全面领导体制机制.........................30

二、提升教育系统党的建设质量.........................30

三、落实全面从严治党主体责任.........................30

第六章 组织实施.......................................32

一、完善规划落实机制.................................32

二、加强督导评估监测.................................32

三、营造良好发展环境.................................32

第一章  发展基础

一、发展现状

“十三五”以来，全州教育工作坚持教育优先发展战略，全面落实立德树人根本任务，持续补短板强弱项，着力夯实教育发展基础，统筹推进教育改革发展各项工作，教育事业取得长足进步。

（一）德育工作进一步加强。坚持立德树人，全面推进素质教育，认真贯彻落实《中小学德育工作指南》，完善“五育”并举和“六条途径”〔1〕并进的学校德育工作体系。学生心理健康教育得到强化，全社会合力育人意识进一步增强，教师师德水平和教书育人能力进一步提升，政治素质优良、年轻化、专业化的辅导员队伍和思政课教师队伍基本建成。德育课程建设进一步加强，形成了各具特色的区域和校本德育模式。持续开展社会主义核心价值观进校园活动，推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设，学生思想道德状况呈现积极、健康、向上态势。高等学校思想政治理论课建设稳步推进，习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作全面落实。

（二）教育发展水平显著提升。学前教育快速发展，普及普惠水平进一步提高，全州学前三年毛入园率达82.73%，普惠性幼儿园覆盖率达81.31％，较“十二五”末分别提高12.33、17.39个百分点。义务教育均衡发展，小学净入学率达100%，初中净入学率达100%，义务教育巩固率达98.48%，全州八县市均实现县域义务教育基本均衡发展。高中阶段教育普及攻坚扎实推进，高中阶段毛入学率达95.04%，较“十二五”末提高11.74个百分点。特殊教育融合发展，每县市办好1所特殊教育学校的目标全部实现，残疾儿童义务教育入学率达90%以上。高等教育规模不断扩大，人才培养能力进一步提升，服务经济社会发展能力明显增强，全州各类高校在校生44938人，比“十二五”末增加了4202人，增长10.31%。

（三）教育改革进一步深化。教育信息化改革为教育资源共建共享提供了条件，全州中小学校（含教学点）实现互联网、多媒体教室全覆盖，有效缩小了区域、城乡及校际间的办学差距。推进城乡义务教育一体化改革发展，全州实现县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额统一和“两免一补”政策全覆盖的目标。深化教师队伍建设改革，创新实施农村小学全科教师和公办幼儿园教师定向委培，有效解决农村教师“招不进、留不住、教不好”的问题，义务教育教师“县管校聘”管理改革试点工作取得良好成效并被人民日报、新华社等媒体报道。考试招生制度改革取得重大进展，优质高中招生计划分配到校改革成功实施，教育公平得到彰显；高考综合改革平稳落地，高考质量逐年攀升。

（四）教育扶贫工作扎实有效。全面落实教育资助政策，实现家庭经济困难学生资助从学前教育到高等教育全覆盖，累计资助贫困学生166.06万人次，发放各级各类助学资金13.62亿元。强力推进控辍保学，全面落实控辍保学长效工作机制，实现建档立卡辍学学生动态清零。中考招生扶贫专项计划有效实施，从优质高中年度指令性招生计划中安排1%扶贫专项计划，面向建档立卡贫困家庭学生定向招生，贫困家庭子女受教育权利得到更好保障。实施“农村义务教育全面改薄”“义务教育薄弱环节改善与能力提升”项目，累计投入资金22亿元，建设校舍140余万平方米，农村义务教育办学条件明显改善。实现农村义务教育学生营养改善计划全覆盖，八县市中小学食堂供餐比例达80%以上。

二、发展形势

（一）改革发展新理念对我州教育提出新要求。教育在贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展中发挥着基础性、先导性、全局性作用。目前，全州各级各类教育在教育观念、人才培养模式、管理体制等方面还存在与新发展理念不相适应的情况。以德育为核心、以创新精神和实践能力为重点的素质教育须进一步加强；教育资源配置不均、教师队伍结构性矛盾突出、教育教学改革不够深入等问题须进一步解决；基本公共教育服务体系须进一步完善，义务教育优质均衡发展须进一步推进，高中教育质量校际差距须进一步缩小；完善对家庭经济困难学生的资助政策体系和巩固教育脱贫成果须接续奋斗。

（二）经济社会发展新趋势给我州教育带来新挑战。全州经济社会发展正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，对教育在人才培养方面提出了更高要求。当前，高素质劳动者缺口较大是制约全州经济社会发展的瓶颈，职业教育、劳动力再教育和高等教育的发展模式、专业设置、教育质量、布局结构等难以适应经济社会发展的变化和需求。紧缺专门人才和高层次优秀人才的培养能力有待进一步提高，引进和留住高素质人才的政策措施还要进一步优化，教育为经济社会发展提供人才和智力支撑的能力还要进一步加强。

（三）人民群众新期盼给我州教育带来新机遇。构建完善的教育体系和合理的教育布局结构，进一步提高教育质量，才能满足人民群众日益增长的对更公平、高质量、多样化教育的需求。从全州教育发展整体情况来看，优质教育资源供给不足与人民群众强烈需求之间的矛盾仍然突出，特别是新型城镇化建设、户籍制度改革、人口和生育政策调整等因素带来的生源数量及结构变化，给教育资源配置和学校布局带来新挑战。普惠性教育资源供给量、师资保障水平及保教质量亟待提升，城乡、区域、校际、公办和民办教育之间的发展差距仍然存在。人民群众对教育的新期盼迫切要求我州教育进一步坚持公平惠民导向，优化教育结构，创新供给方式，提升发展水平。

面对新形势，全州教育工作必须坚持不断改革创新，发掘新动力，确定新战略，构建新机制，实现新突破。

第二章  总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持和加强党对教育工作的全面领导，以办好人民满意的教育为目标，以立德树人为根本任务，以建设高质量教育体系为引领，以深化教育领域综合改革为动力，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，着力补齐短板、优化结构、激发活力，促进各级各类教育优质协调发展，持续推动教育强州建设，为把恩施建设成为美丽湖北绿色崛起的重要一极提供人才和智力支撑。

二、基本原则

（一）坚持党的领导凝聚发展动能。围绕加强党的全面领导和党的建设，突出思想政治引领，增强价值文化共识，集聚社会各方合力，高质量贯彻教育改革发展部署。

（二）坚持优先发展强化功能支撑。围绕提升州域发展品质和民生福祉，加强发展要素供给，拓宽联动支持路径，办好人民满意的教育，高质量支撑我州经济社会发展。

（三）坚持立德树人完善培养体系。围绕服务人的全面发展和终身发展，更新人才培养理念，优化人才培养方式，完善人才培养体系，高质量落实立德树人根本任务。

（四）坚持服务导向培养时代新人。围绕为党育人和为国育才使命，适应绿色发展需要，服务国家发展和民族复兴，培育创新动力，高质量培养全面发展的时代新人。

（五）坚持以人为本促进教育公平。围绕教育机会、过程和结果公平，优化要素资源配置，统筹推进服务均等化，有效衔接乡村振兴，高质量健全基本公共教育服务体系。

（六）坚持与时俱进深化改革创新。围绕教育发展关键领域和重点环节，深化教育领域综合改革，破除体制机制约束，推动教育高质量发展。

（七）坚持依法治教培优育人环境。围绕治理体系优化和治理能力提升，突出法治固本作用，践行依法办学执教，破解改革发展难题，高质量营造良好育人法治环境。

三、主要目标

（一）总体目标

到2025年，全州教育事业发展主要指标位居全省中上等水平，教育现代化取得突破性进展，各类教育普及程度明显提高，教育公平更加彰显，教育质量稳步提升，人民群众对教育的满意度进一步提高，高质量教育体系基本建成，为2035年实现教育现代化、建成教育强州奠定坚实基础。

（二）具体目标

1.学前教育普及普惠。学前三年毛入园率达到92%以上，公益普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上，50%的县市通过学前教育普及普惠省级评估验收。

2.义务教育优质均衡。适龄健康儿童少年入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到99%以上，辍学现象基本消除。义务教育学校全部实行划区招生、免试就近入学，全面消除义务教育大班额。普通高中优质学校招生指标均衡分配到初中学校的比例达到80%以上。通过义务教育优质均衡国家评估验收的县市达到3个。

3.普通高中教育特色多样。高中阶段毛入学率保持在95%以上，全面消除普通高中大班额。全面实施《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，完善选课走班、综合素质评价和学生发展指导相关制度，形成具有鲜明县域特色的普通高中育人模式。

4.职业教育产教融合。新建、改扩建一批中等职业技术学校，扩大中等职业技术学校招生规模，建设各具特色、错位发展的县市中等职业学校，创建3所以上省级优质中等职业学校和5个以上省级优质中职专业。职业院校年技能培训达到4万人次，结合产业需求分别培育1—2所产教融合型企业。恩施州职业教育集团顺畅运行，初步建成支撑技能型社会建设的现代职业教育体系。

5.特殊教育拓展融合。普及发展残疾儿童少年义务教育，推进特殊教育学校标准化建设，适龄残疾儿童少年义务教育入学安置率达到100%。推进特殊教育向学前和高中阶段“两头”延伸。

6.高等教育提质扩容。支持湖北民族大学建设全省一流大学、恩施职院创建“双高”〔2〕校、湖北恩施学院建设特色鲜明的应用型大学。在恩高校在校学生规模达到4.95万人，其中硕士研究生达到0.15万人。开放教育专科、本科招生达到1万人，恩施州广播电视大学力争获得开放教育研究生办学授权。

7.教育保障全面有效。教育投入水平稳步提升，学校办学条件持续改善。加快智慧校园建设进程，构建“互联网 教育”大平台。依法治教深入推进，教育治理能力全面提高。努力建成“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的结构合理、数量充足的高素质专业化教师队伍。

8.教育成果公平惠民。城乡和区域教育发展差距进一步缩小，城市义务教育阶段“择校热”得到根本缓解，农村办学条件得到根本改善，农村学生接受优质教育的机会明显增加，进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生等特殊群体受教育权利得到更好保障。

教育事业发展和人力资源开发“十四五”主要指标

第三章  重点工作

一、全面落实立德树人根本任务

（一）构建大中小幼一体化德育体系。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，加强学校思想政治教育工作条件保障，推进学校思想政治教育改革创新，构建大中小幼一体化思政工作体系。推动“一校一案”落实《中小学德育工作指南》要求，探索建立“三全育人”〔3〕有效机制。推进高校思想政治工作改革创新，建好思想政治理论课第一课程，深化拓展高校“五个思政”〔4〕建设。

专项1：新时代立德树人工程

（二）科学提升智育水平。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，科学把握学生认知规律，创新教学方式方法，加强科学教育和实验教学，提高课堂教学质量，培育学生创新能力。不断提高作业设计质量，实行小学低年级书面课外作业“零负担”，严格控制小学高年级、中学生书面课外作业时间，保障中小学生睡眠时间。

（三）大力加强体育美育和劳动教育。坚持“教会、勤练、常赛”和“健康知识＋基本运动能力＋专项运动技能”的教学模式，教会学生掌握1至2项运动技能，普及校园足球运动。开齐开足体育课程，保证学生每天1小时校园体育活动。深化体教融合，完善中小学体育赛事体系。实施学校美育提升行动，坚持“教会、勤练、常赛、常展”和“艺术基础知识基本技能 艺术审美体验 艺术专项特长”的教学模式，持续推进“高雅艺术进校园”“戏曲进校园”活动，引导学生掌握1至2项艺术特长。将劳动教育纳入人才培养全过程，推动大中小学全面开设劳动教育必修课程，中小学劳动教育课每周不少于1课时，普通高中不少于6个必修学分。职业院校以实习实训课为主要载体开展劳动教育，其中劳动精神、劳模精神、工匠精神专题教育不少于16学时。高校本科阶段劳动教育不少于32学时。全面启动中小学生研学实践教育和劳动实践教育基地建设，推动中小学校开展研学实践教育和劳动实践教育活动。

专项2：“五育并举”工程

（四）系统提高学生健康素养。严格执行学生体质健康合格标准，实施学生体质健康监测。开展爱眼健康教育与近视综合防治干预工作，中小学校眼保健操普及率达到100%。强化学校卫生与健康教育，广泛开展新时代校园爱国卫生运动，持续巩固深化新冠肺炎疫情防控成果，深入实施健康校园行动，提升学生健康素养。加强中小学校卫生室（保健室）建设，按规定配备校医和保健教师，寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例达到70%以上。组建恩施州中小学心理健康教育专家委员会和教学指导委员会，出台《恩施州中小学生心理健康护航工程实施方案》，推动学校按比例配齐专职心理健康教育教师，开足开好心理健康教育课程，培育学生乐观、积极、向上、向善的心理品质。健全心理健康教育服务体系，推动健全心理问题受理处理、跟踪转介机制，实现闭环管理与有效应对。

专项3：中小学生心理健康护航工程

（五）加强国家安全教育和国防教育。加强国家安全教育，教育培养广大学生牢固树立国家安全意识，增强维护国家安全能力。贯彻落实《大中小学国家安全教育指导纲要》，推进高校开设国家安全教育公共基础课，中小学开设国家安全地方课程和校本课程。加强新时代国防教育，丰富国防教育内容，创新教育形式，让学生具有爱国之情、报国之志、卫国之能。改进学生军事训练工作，拓展学生军训综合育人功能，提升青少年国防意识和军事素养。

（六）深入推进法治教育和生态文明教育。深入推进青少年学生法治教育，建设青少年法治教育实践基地和法治资源教室。探索落实《恩施州中小学教育惩戒规则实施细则》，不断提升依法治教、依法治校的能力和水平。以生态文明教育为重点实施可持续发展教育，提升青少年学生生态文明素养。鼓励学校开发生态文明相关课程，加强资源环境的国情与世情教育，普及生态文明法律法规和科学知识。推动校园垃圾分类，落实学校改厕，推广使用绿色产品，倡导绿色出行、绿色生活。引导广大师生树立勤俭节约意识，建设节约型校园。

（七）健全学校家庭社会协同育人机制。贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》《湖北省家庭教育促进条例》，建立政府推进、学校指导、家庭实施、社会协同的工作机制，强化学校教育与家庭教育、社会教育有效衔接，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。完善中小学家访制度，办好家长学校，发挥家长委员会作用，引导学生家长树立科学的教育观念。提升中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等五项管理质量，促进学生健康快乐成长。强化教育、宣传、文化、体育、民政、共青团、妇联等部门协同配合，构建全社会协同育人格局。统筹自然资源、红色资源、文化资源、体育资源、科技资源、国防资源和企事业单位资源，为学校开展教育活动提供场所、设施和便利条件。规范管理校外培训机构，坚持从严治理，有效减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，营造良好教育生态。

二、推动各级各类教育高质量发展

（一）继续推进学前教育普及普惠发展。大力发展公办幼儿园，支持民办普惠园建设。落实县级政府主体责任，新建、改扩建一批公办幼儿园，建立健全以县市为主的城镇住宅小区配套幼儿园建设管理机制，建立更加规范的公办乡镇中心幼儿园、农村小学附属幼儿园和公办村级幼儿园人财物管理体制，落实学前教育生均财政拨款制度和普惠性民办幼儿园补助标准。建立健全民办幼儿园年检及备案公示制度，开展幼儿园办园水平等级认定和办园行为督导评估，规范办园行为，系统提升保教质量，推进幼小科学衔接，坚决纠正和预防“小学化”倾向。完善幼儿园动态监管机制和普惠性民办幼儿园认定和退出机制。

专项4：学前教育普及普惠工程

（二）加快推进义务教育优质均衡发展。与新型城镇化建设、乡村振兴战略结合，完善城乡义务教育学校布局规划，推动城镇新建居住区配套标准化学校建设，全面加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。深化教育教学改革，深入推行学区制、集团化管理模式，扩大优质教育资源覆盖面，全面消除义务教育大班额。统筹推进高中阶段考试招生制度改革，全面实行初中学业水平考试和学生综合素质评价，落实优质普通高中招生指标到校政策。构建常态化控辍保学监测机制，强化政府、学校和监护人控辍保学责任，落实义务教育免试就近入学政策。建立县域内义务教育优质均衡发展推进机制和督导评估机制，推进义务教育城乡一体化改革发展，实施城乡一体化管理。健全学校课后服务保障机制，提高课后服务水平和质量。

专项5：义务教育优质均衡工程

（三）深入推进普通高中特色多样发展。巩固普通高中普及攻坚成果，改善普通高中办学条件，消除普通高中大班额。落实新修订的普通高中课程方案和课程标准，强化学科核心素养培育。实施好《普通高中学校办学质量评价指南》，稳步推进选课走班、分层教学、学生学业水平综合评价、综合素质评价和学生发展指导。保障普通高中教育经费投入，加大薄弱普通高中发展支持力度，支持薄弱普通高中改造，扩大优质普通高中资源。大力促进县域普通高中整体提升，严格落实公民同招和属地招生政策，坚决遏制县域普通高中优质生源流失，加强县域普通高中标准化建设，整体提升县域普通高中办学水平。建立州域化的普通高中教育质量监测和评价体系，提高普通高中教育质量。

专项6：普通高中普及提升工程

（四）持续推进职业教育产教融合发展。巩固和扩大职业教育规模，结合产业园区发展需要，对现有中职学校进行扩建或迁建。州级层面重点建设2—3所中等职业学校（或技校），县市重点办好1所中等职业技术学校。加强全州统筹，实行中职学校全州范围招生，推动中职学校错位发展。推进恩施职业技术学院提质扩容，发挥高职引领中职的作用。深化职普融通，推动职业院校参与普通中小学校劳动教育、综合实践、职业生涯规划等课程建设。加强恩施州职业教育集团建设，强化政府统筹和部门指导，引导企业深度参与，构建纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系，支撑技能型社会建设。

专项7：现代职业教育体系构建工程

（五）积极推进特殊教育拓展融合发展。全面推进融合教育，推动普特、职特、医教、康教和科教融合。保障义务教育残疾儿童少年应上尽上，以县市为单位“一生一案”解决区域内适龄残疾儿童少年义务教育入学安置。加快推进特殊教育学校标准化建设，不断改善办学条件，扩大招生规模，增加招生类别，提高服务能力。加快发展各阶段特殊教育，支持州域内高校、中等职业学校等面向残疾人开展继续教育，支持各类职业教育培训机构加强残疾人职业技能培训。

（六）分类推进高等教育内涵发展。积极争取中西部高等教育发展优惠政策，支持在恩高校提升办学实力。支持湖北民族大学强化学科高质量发展，推进一流专业、一流课程建设，推动整体实力基本达到申报博士学位授权点条件；强化科学研究创新发展，力争省、部级重点科研平台数达到10个，实现重大重点成果转化10—15项；强化师资队伍建设，“双师双能型”教师占比超过50%。支持恩施职业技术学院立项建设湖北省“双高”校，推进10个子项目和8个高水平专业群建设，力争创建成功10个“双高”校建设标志性成果。支持湖北恩施学院加快特色化发展和内涵发展，力争获批建设省、国家级一流专业3—5个，建成现代产业学院15个，实现专业硕士学位联合培养，临床医学专业通过国家专业认证。

（七）规范民办教育健康发展。依法支持和规范民办教育发展，依据经济社会和人口发展变化情况，合理确定民办教育比例、发展速度及发展水平。规范各级各类民办学校办学行为，引导民办教育制度创新和健康发展，完善民办学校年检制度。强化民办学校党建工作，健全民办学校内部管理制度、民办学校财务管理制度。分类推进民办教育发展，积极发展民办学前教育，引导义务教育民办学校规范办学，促进民办普通高中提高办学质量。营造民办高校与公办高校公平竞争的良好环境。

（八）构建服务全民的终身教育体系。全面发展社区教育、职业培训、继续教育、老年教育，支持建立各类学习型组织。扩大社区教育资源供给，引导高等学校、职业学校和社会力量共同参与社区教育，为城乡居民提供多样化教育培训服务。办好恩施开放大学，发挥在线教育优势，积极扩大终身教育资源，建立以网络技术为支撑、覆盖全州城镇的网络教育体系。依托恩施开放大学搭建老年教育资源共享和公共服务平台。

三、持续深化教育体制机制改革

（一）深化教育评价改革。全面落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，坚决克服“五唯”〔7〕顽瘴痼疾。改革教育工作评价，督导各级各部门落实教育优先发展战略，履行推动教育高质量发展职责。改革学校评价，将立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，贯彻落实《幼儿园保育教育质量评估指南》《义务教育质量评价指南》《普通高中学校办学质量评价指南》要求，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为。改革教师评价，把师德师风作为教师评价第一标准，全面落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为准则，突出教师教育教学实绩，强化一线教学和一线学生工作。改革学生评价，完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度,探索基于大数据的学生综合素质评价体系。改革用人评价，建立健全以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制。

（二）深化考试招生制度改革。完善中小学招生入学制度，科学合理设置学校和划分学区，充分保障就近入学、进城务工人员随迁子女就学和在流入地升学考试等需求。加强高中阶段学校考试招生管理，实行基于初中学业水平考试成绩、综合素质评价的招生录取制度，完善优质普通高中指标到校的招生录取机制，全面落实公办民办普通高中同步招生和属地招生政策，着力营造县域普通高中持续健康协调发展的良好氛围。深化中职和高职院校招生改革，扩大中等职业技术学校与高等职业院校的合作办学规模，健全学前教育、护理等专业实行初中毕业起点“3 2”模式和中、高职贯通培养的考试招生办法；推进高职院校分类考试，突出“文化素质 职业技能”评价方式，健全技术技能人才系统培养的招生制度。

（三）深化教育领域“放管服”改革。完善学校法人治理机制和内部治理结构，推动学校建立以章程为核心的制度体系，增强学校办学活力和自我约束能力。严格控制针对中小学校和教师的督查检查评比考核事项，对各类“进校园”活动实行清单管理，为学校减负，为教师减负。深入推进“互联网 政务服务”改革，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力。

四、积极服务全州经济社会发展

（一）提高人才供给水平。推动高校人才供给与地方发展需求相适应，支持湖北民族大学遴选一批产学研重点研究项目集中攻关，力争师生申请专利400件，科技成果转化50项。支持恩施职业技术学院建设19个有效支撑恩施州区域产业发展的技术技能创新服务平台，强化社会培训职能，力争每年培训2.4万人次以上；支持湖北恩施学院建设恩施州乡村振兴学院、恩施州“两山”转化研究院，力争定向培养乡村医生500名，培养茶产业技术人员3000人，培养产业致富带头人和高素质农民1万人。

（二）推动大学生创新创业就业。健全“全覆盖、多层次、个性化”的创新创业教育体系，支持在恩高校建设“双创”示范基地和“双创”改革示范高校，组织参加大学生创新创业大赛，全面提升大学生创新创业能力。健全大学生就业创业服务体系，积极开展在恩高校线上线下招聘活动，拓宽毕业生就业渠道。落实高校毕业生就业创业政策，设立大学生就业创业扶持资金，继续做好“特岗计划”“大学生村官”“三支一扶”“西部计划”等项目，吸引更多的优秀毕业生留恩来恩就业创业。

（三）实施服务乡村振兴教育行动。落实过渡期“四个不摘”要求，推动巩固拓展教育脱贫成果同乡村振兴有效衔接，全面振兴乡村教育。巩固拓展义务教育保障成果，继续加强义务教育薄弱环节改造与能力提升，持续改善乡村学校基本办学条件。支持在恩高校建设“乡村振兴研究院”，为乡村产业规划、村庄规划、村庄整治、环境保护等提供决策咨询服务。引导职业院校主动对接县域经济发展需要，广泛开展职业技能培训，大力培养新型职业农民。

（四）提升民族教育发展水平。贯彻落实发展民族教育各项政策措施，加强民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。扶持建设一批高水平民族中小学和职业学校，支持办好各类民族学校和高校民族预科班，积极安排民族教育专项资金改善民族学校办学条件。在中小学校开设民族团结进步专题教育课，创新教育教学方式，推进实现民族团结教育课程对中小学生的全覆盖。做好少数民族学生教育援助，加快少数民族人才培养。

（五）加强文化传承创新。推动中华优秀传统文化进校园，组织大中小学生参加优秀传统文化展示展演活动，支持学校建立一批中华优秀传统文化、非遗文化传承示范基地。做好文明校园创建工作，推进“一校一品”校园文化建设。实施“书香校园建设”行动，创建一批中小学校“最美校园书屋”，开展中小学幼儿园“双学双读”〔8〕活动。加强校风教风学风研风建设，营造良好育人氛围。

（六）推进新时代语言文字工作。全面加强国家通用语言文字教育，提高全州基层干部和农民特别是青壮年学习使用国家通用语言文字的能力。实施国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划，积极推进中华优秀语言文化传承交流，挖掘、保护和利用恩施语言文化资源，推进语言文字工作治理体系和治理能力现代化。

第四章  保障措施

一、切实提高教育经费保障水平

强化政府教育投入主体责任，全面落实教育投入政策，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。坚持财政投入为主、社会力量积极参与、人民群众合理负担的教育经费投入机制,保障教育事业健康发展。巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，统筹做好学前教育、义务教育、普通高中教育财政保障工作。适时调整非义务教育阶段公办学校学费（幼儿园保教费）、住宿费标准，加强非营利性民办学校、幼儿园收费管理，构建与经济社会发展水平相适应的教育成本分担机制。加强和规范收费管理，严格执行教育收费公示制度。优化教育经费支出结构，科学合理安排教育经费，经费使用进一步向薄弱学校、薄弱环节和特殊群体倾斜，重点支持学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、薄弱普通高中改造、职业院校“双高”“双优”建设和高层次人才引进。提高教育经费使用效益，强化“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任，将教育经费使用管理情况纳入教育督导重点内容。落实资金分配、使用和预算管理、国有资产管理等制度，加强教育经费绩效评价和执行情况统计监测工作，加强教育内部审计工作。

二、全面加强新时代教师队伍建设

加强师德师风建设，坚持把师德师风建设摆在教师队伍建设的首位，将师德考核结果作为教师年度考核、资格定期注册、职务（职称）评审、岗位聘用和评优奖励等工作的重要依据。实施教师教育振兴行动计划，积极争创省级教师教育综合改革试验区，建立健全高等学校、职业学校与行业企业联合培养“双师型”教师机制。完善教师专业发展支持服务体系，建立健全州县两级教师发展机构。统筹各类教师培训项目，探索“智能 ”教师培训模式，推动州域内外名师资源、课程资源共享。加强学校管理队伍建设，探索中小学校长职级制度改革，促进校长队伍专业化。实施教育名师培养培育工程，打造一批教育名师。优化教师资源配置，推进公办高中、幼儿园教师“县管校聘”管理改革，按照“以县为主，动态调配”的原则，加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度。完善教师管理体系，有序推进中小学教师职务（职称）制度改革，适当提高中小学中高级教师岗位比例。加大乡村教师关爱力度，巩固乡村教师队伍。落实优先保障教师待遇机制，选树一批优秀校长、教师典型，增强教师工作幸福感、荣誉感。

专项8：教育名师培养培育工程

三、持续强化教育信息化支撑引领

立足“互联网 教育”，实施教育数字化战略行动，优化教育服务供给，共享优质教育资源，助推城乡教育均衡发展。推进教育新型基础设施建设，依托恩施州智慧教育大数据平台，推动全州各类教育平台互联、数据互通、应用协同，全面保障教育系统网络安全。全面促进教育信息化创新发展，完善在线教育资源准入监管制度，保障中小学线上数字教育资源建设与应用，深化网络学习空间应用普及，形成线上线下教育有机融合的新模式。发展人工智能教育，利用大数据技术为个性化学习和针对性课堂教学提供支撑。推进教学点网校建设和“三个课堂”在农村偏远学校按需应用。加快智慧校园建设，利用新技术探索未来教育教学新模式。创新网络教育科研新途径，全面提升师生信息素养。深化信息技术应用，提升教育治理能力水平，促进“互联网 教育”新业态健康发展。

四、全力维护教育系统安全稳定

统筹发展和安全，全面贯彻落实总体国家安全观，强化“大安全”理念，以政治安全为根本，统筹推进教育系统各领域安全。坚持人民至上、生命至上，贯彻落实《湖北省学校安全条例》，持续加强校园周边环境综合治理，深入实施平安校园“七防工程”〔9〕建设，巩固提升校园安全防范“四个100%” 〔10〕成果。加强食品安全和健康管理，开展校园食品安全守护行动，推动“互联网 明厨亮灶”建设。落实校车监管平台建设标准，实现校车监管平台建设全覆盖。健全校园网络安全制度，提升网络安全水平。加强校园应急队伍建设，组织开展日常应急演练，提高分级响应和应对处置能力。常态化开展扫黑除恶斗争，整治行业乱象，完善涉校矛盾纠纷处置机制，打击“校闹”行为，维护学校正常秩序。

五、不断提升教育治理能力

实施教育系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年），提升教育系统普法工作质量和水平。完善重大教育决策合法性审查和风险评估机制，深化教育行政执法体制机制改革，加大教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。规范中小学法治副校长聘任与管理，提高法治教育的针对性和实效性。健全教育系统法律顾问制度，鼓励有条件的中小学校配备法律顾问。推进依法治校示范校建设。

紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育督导质量和水平。加强督政、督学和评估监测工作，推动各类主体切实履行发展教育的职责。加强督导队伍建设，探索建立政府购买服务、委托第三方评估监测机构和社会组织开展教育评估监测的工作机制。强化督导和监测结果应用，健全督导报告发布和整改复查制度，推动公开监督和行政问责，增强教育督导实效。

六、深入开展教育科学研究

加强基础教育教研队伍建设，在州、县市现有教研队伍的基础上，按照国家课程方案配齐配强学科教研员。持续推进基础教育课程与教学改革，督促学校严格落实国家课程计划，开齐开足国家规定课程。加强地方和各级各类学校教研机构建设，健全基础教育州级学科教学指导委员会，进一步完善州、县、校三级教研体系。加大经费投入，保障教研机构日常运转和组织开展重要教研课题研究和活动，更好履行“四个服务”〔11〕职责。加大对校本教研活动的指导力度，鼓励教师积极参与教育教学研究活动，注重总结推广基层、学校创造的典型经验，因地制宜采用区域教研、网络教研、综合教研、主题教研以及教学展示、现场指导、项目研究等多种方式，提升教研工作的针对性、有效性和吸引力、创造力。健全教育战略咨询机制，加强对重大教育问题的理论和实证研究及政策储备，加强对教育教学工作的研究、咨询、指导、服务和评估。

七、积极推进教育项目建设

强化项目建设支撑作用，以项目建设为抓手，着力改善办学条件。坚持以落实教育保障法定要求、紧急重大问题先行、推进义务教育优质均衡发展为原则，统筹考虑，深度谋划一批教育建设项目，做好项目谋划储备工作。做实谋划项目前期准备，积极向上争取资金和政策支持，合理利用国家金融政策，吸引社会力量参与，不断拓宽项目资金来源，努力推进储备项目转化落地。精心组织实施第四期学前教育行动计划、义务教育薄弱环节改善与能力提升工程、教育强国推进工程、县域普通高中发展提升计划、中等职业教育办学条件达标工程等，加强项目建设管理，加快推进项目建设进度。

八、充分保障特殊群体受教育权利

完善覆盖全学段的资助政策体系，确保家庭经济困难学生应助尽助、精准资助。建立更加健全的家庭经济困难学生、残疾儿童、农村留守儿童关爱体系，强化家庭监护主体责任，完善家校联动机制。建立健全新型城镇化进程中新增常住人口和进城务工人员随迁子女教育保障机制，完善以居住证为主要依据的进城务工人员随迁子女义务教育配套政策。按照国家标准执行现役军人、烈士等群体子女各项教育优待政策。继续落实重点高校招生专项计划，助力我州考生接受优质高等教育机会。

第五章  加强党对教育工作的全面领导

一、完善党的全面领导体制机制

健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育工作领导体制，完善州、县市党委教育工作领导小组运行机制，提升协调、指导、服务、保障工作能力，全面提升在恩高校党建工作水平。落实各级党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。推行中小学校党组织领导的校长负责制，健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制。推动落实高校党委领导下的校长负责制，强化民办高校党委政治功能。

二、提升教育系统党的建设质量

落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主导权，加强阵地管控和网络舆情研判。加强对中小学、幼儿园、民办学校党建工作的分类指导，推进党的组织和工作全覆盖。加强学校党组织书记、党员骨干教师轮训，建立健全党员教师和骨干教师“双培养”机制。深化党建带团建，提升中小学校团队组织的政治功能。全面加强和改进教育系统统战工作。

三、落实全面从严治党主体责任

坚持“两个确立”，做到“两个维护”，推动党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神在教育系统落细落实。坚持严的主基调，层层压紧教育系统全面从严治党主体责任链条。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省州实施办法，巩固形式主义、官僚主义集中整治成果，切实为基层、学校和广大教师减负。深入开展清廉机关、清廉学校、清廉家庭建设，持续纠治教育领域腐败和不正之风，推动教育系统政治生态风清气正、持续向好，为教育事业持续健康发展提供坚强保障。

第六章  组织实施

一、完善规划落实机制

各级各部门要坚持教育优先发展战略，实行“三级四方议教兴教”联席会议〔12〕制度，研究解决规划实施中的重大问题。坚持将教育工作同党的建设、经济社会发展同谋划、同部署、同检查、同落实，要从实际出发，制定本地区、本单位发展规划或实施方案，抓紧组织实施。州级各部门和各县市之间要加强协同，强化年度计划和规划的有效衔接，做好发展战略、重点任务、重大工程项目与规划协同推进。

二、加强督导评估监测

加强督促检查，充分利用大数据等现代信息技术对规划实施情况开展跟踪监测，通过第三方评估等多种形式，将规划确定的发展指标和重点任务作为督促检查各级教育行政部门和学校工作的重要内容，分任务、分阶段对规划执行情况实行年度监测和中期评估，定期公布重点工作和改革任务的推进、完成情况，适时发布规划实施监测评估报告，及时发现问题，优化实施策略。

三、营造良好发展环境

各级各部门和学校要广泛宣传党和国家的教育方针、政策，定期发布教育改革发展动态和规划实施进展情况，引导社会各界和广大群众采取多种形式为教育发展贡献力量。新闻媒体要积极宣传教育改革发展的最新进展、成就与典型，引导和鼓励企事业单位、社区、家庭和社会公众多形式多途径参与规划实施。坚持正确的舆论导向，引导全社会树立科学的教育观、人才观，引导人民群众合理预期，营造全社会共同关心、支持和参与教育改革发展的良好环境和舆论氛围。

附件：有关用语解释

附件

有关用语解释

〔1〕“六条途径”：课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。

〔2〕“双高”：中国特色高水平高职学校和专业建设。

〔3〕“三全育人”：全员育人、全程育人、全方位育人。

〔4〕“五个思政”：学生思政、教师思政、课程思政、学科思政、环境思政。

〔5〕“三个课堂”：专递课堂、名师课堂、名校网络课堂。

〔6〕“双优”：优质中职学校建设、优质专业建设。

〔7〕“五唯”：唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项。

〔8〕“双学双读”：读经典、读绘本，体验教学、实地研学。

〔9〕“七防工程”：人防、物防、技护、阵地防、环境防、机制防。

〔10〕“四个100%”：中小学封闭化管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，专职保安员配备率达到100%，护校岗配备率100%。

〔11〕“四个服务”：服务学校教育教学，引领课程教学改革，提高教育教学质量；服务教师专业成长、指导教师改进教学方式，提高教书育人能力；服务学生全面发展，深入研究学生学习和成长规律，提高学生综合素质；服务教育管理决策，加强基础教育理论、政策和实践研究，提高教育决策的科学化水平。

〔12〕“三级四方议教兴教”联席会议：由州县乡三级党委政府和学校代表、学生家长代表、社会办学代表、“两代表一委员”联席召开“议教兴教”现场办公会。