张伟 朱玮 周龙
党的二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”近年来，恩施市聚焦破解山区乡村基层治理点多线长面广、群众参与度不高、服务群众效能释放不够等难题，立足民族地区群众认同“堂屋文化”优势，以盛家坝等乡镇为试点，创新打造集党员活动主阵地、决策共谋微平台、纠纷调解“和事堂”等功能于一体的“院落堂屋”，为抓实党建引领、共同缔造宜居宜业美好生活做出有益探索。
“院落堂屋”细化乡村治理平台。推进实施党建引领、共同缔造，只有搭建稳定的主阵地，才能实现组织设置、党员履职、公共服务、村民自治、文明创建等末梢治理服务融合全覆盖。选取院落中祖宅正堂、党小组长或党员中心户堂屋、村民空闲房屋、公共场坝（广场）等场所打造“院落堂屋”党群服务室，既有效利用了现有资源、降低了治理成本，又真正抓实了院落服务治理功能。围绕“院落堂屋”，构建村党支部—院落党小组—党员中心户三级纵向到底的党组织体系，搭建党员骨干牵头、全体院落村民人人参与的横向到边社会组织体系，进一步夯实党建引领、共同缔造基石。民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。整合利用党群服务中心、便民服务站点、农家书屋、农业产业基地、人居环境示范点、红色文化遗址等资源，充实“院落堂屋”组织生活载体，真正实现将党的组织和工作推进到院落、延伸到农家，进一步实现乡村的精细化治理与服务，让山区群众有更多的获得感。
“院落堂屋”搭建双向奔赴桥梁。推进实施党建引领、共同缔造，如何让群众理解并深度参与共谋共治，畅通“双向奔赴”渠道，提高群众参与乡村治理的便捷性、积极性、主动性和增强群众的认同感值得深思。堂屋，历来是村民传承优良家风、增进情感认同、开展家族治理的重要场所。借助山区群众对“堂屋文化”的认同，在群众家门口搭建能让党员干部与群众面对面、心贴心，同围一张桌、同坐一条凳、同商一件事的“院落堂屋”，一方面解决山区地缘交通因素导致群众参与末梢治理不便捷的问题，另一方面依托群众情感上的认同激发大家参与公共事务的积极性。此外，通过推选党员骨干作为“院落堂屋”召集人、明确召集人列席“村两委”会议等制度，定期开展“和事行动”，群众的矛盾请明白群众的人到堂屋评判，真正确保大事不出村、小事不出组、了事在院落。
“院落堂屋”凝聚共同缔造合力。推进实施党建引领、共同缔造，归根到底是要坚持共同缔造理念，通过抓党建引领凝聚共建共治共享的强大力量。通过将“院落堂屋”打造成村情民意“直通车”、决策共谋微平台，让群众就近在家门口说事、议事、办事、主事，变政府“单一管理”为干群“双向融合”，推动村级党组织统筹利用各类资源，有效凝聚起发展共建的强大合力。通过将“院落堂屋”打造成党员活动主阵地、评议监督“晾晒场”、纠纷调解“和事堂”、文艺服务新舞台，以各类“院落堂屋”自治组织为依托，让党员带动群众，由群众影响群众，实现从“他治”变“自治”的华丽转身。
（作者单位：恩施市委党校、恩施市盛家坝镇人民政府）
